促消費是中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的熱詞，而被業(yè)界推為促消費總綱的內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃有望盡快出臺。

商務(wù)部副部長姜增偉和部長助理房愛卿是主管內(nèi)貿(mào)的官員，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理后發(fā)現(xiàn)，他們在兩個月來多次表示，首部國家級內(nèi)貿(mào)“十二五”專項規(guī)劃即將出臺。

內(nèi)貿(mào)規(guī)劃專家組成員、北京工商大學(xué)貿(mào)易系主任洪濤表示，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)疲軟，我國出口形勢不樂觀，經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時期，投資也不可能大幅增長，在這樣的形勢下，應(yīng)該著重促進(jìn)消費。

內(nèi)貿(mào)規(guī)劃升格國家級

商務(wù)領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃包括一個總體規(guī)劃、3個國家級專項規(guī)劃和6個部委專項規(guī)劃，《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011年~2015年）》是3個國家級專項規(guī)劃之一，姜增偉任其編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

首部國家級內(nèi)貿(mào)專項五年規(guī)劃制定早已不是新聞，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，該規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)過了多方討論和打磨，但始終未被公開，而且公布日期也從去年10月延至今年4月和6月，但最終都落空。原因之一是，內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃包含的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域廣泛，最初由商務(wù)部牽頭編制，后升級為需要多部委協(xié)調(diào)的國家級規(guī)劃，由商務(wù)部、發(fā)改委、工商行政管理總局、質(zhì)檢總局、工信部等各種涉及流通相關(guān)聯(lián)的職能部門聯(lián)合制定。

據(jù)已經(jīng)披露的信息，內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃將主要涉及批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)等，目標(biāo)是到2015年實現(xiàn)社會消費品零售總額32萬億元，比現(xiàn)有規(guī)模增長約80%。

為著力擴(kuò)大內(nèi)需，“十二五”以來，作為主管內(nèi)貿(mào)的部委，商務(wù)部更加注重內(nèi)外貿(mào)平衡。前商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅稱，“十二五”期間，我國把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為一個重要指標(biāo)，商務(wù)部也會進(jìn)一步提升國內(nèi)消費、國內(nèi)貿(mào)易、國內(nèi)生產(chǎn)流通在服務(wù)業(yè)中的比重和經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)一步提升在國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授盛建明表示，內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃的出臺將使內(nèi)貿(mào)的開放力度更加增強(qiáng)，更加有明確性，注重自身的貿(mào)易發(fā)展，對于加快內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的進(jìn)程起到了推動作用。此外，該規(guī)劃對民營企業(yè)的發(fā)展也有很大的助推作用，給予民營企業(yè)更大的施展空間，“開放”一詞也更符合科學(xué)發(fā)展觀的理念。

旨在減輕流通行業(yè)負(fù)擔(dān)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長速度整體放緩，國際貿(mào)易市場持續(xù)低迷。與之相連，中國進(jìn)出口貿(mào)易增速也大幅放緩。與此同時，受國家宏觀調(diào)控的影響，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資依然處于下行狀態(tài)。

從今年上半年公布的數(shù)據(jù)來看，三駕馬車中消費始終保持較平穩(wěn)的態(tài)勢，并成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力，但除收入差距過大等問題之外，有些內(nèi)需環(huán)節(jié)障礙也成為擴(kuò)大消費的掣肘，內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃將有望打通擴(kuò)內(nèi)需的“經(jīng)脈”。

姜增偉曾表示，內(nèi)貿(mào)規(guī)劃的思路主要考慮5點：第一是如何擴(kuò)大消費；第二是如何加大流通企業(yè)的建設(shè)；第三是營銷方式的轉(zhuǎn)變；第四是市場秩序環(huán)境的改善；第五是經(jīng)營主體如何進(jìn)一步壯大并適應(yīng)市場的需求，包括新型業(yè)態(tài)如何在零售領(lǐng)域里按照現(xiàn)代組織、管理和流通方式做大、做強(qiáng)。

第一點無疑最為重要，商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國際金融危機(jī)以后，家電下鄉(xiāng)、以舊換新、小排量汽車購置稅優(yōu)惠、節(jié)能惠民補(bǔ)貼等政策很大程度上提高了居民的購買欲望，消費也出現(xiàn)了快速增長的態(tài)勢。但當(dāng)這些刺激政策或相關(guān)條件退出后，部分消費品增速卻出現(xiàn)了明顯下滑的態(tài)勢。據(jù)悉，內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃不會詳細(xì)描述促進(jìn)消費的具體措施，但會框定拉動消費，擴(kuò)大內(nèi)需的方向，比如減輕流通行業(yè)負(fù)擔(dān)，減免商超稅費負(fù)擔(dān)等。

趙萍還表示，我國需要完善擴(kuò)大消費政策的支持方式，應(yīng)對目前征收消費稅的部分商品，如汽車、化妝品、金銀首飾等的消費稅進(jìn)行適度調(diào)整，并適當(dāng)降低奢侈品進(jìn)口關(guān)稅，還要側(cè)重發(fā)展服務(wù)消費，比如養(yǎng)老、月嫂等消費形態(tài)。

此外，內(nèi)貿(mào)市場中消費形態(tài)和城鄉(xiāng)地域發(fā)展的不協(xié)調(diào)也日漸成為內(nèi)貿(mào)市場擴(kuò)大消費的障礙，而即將出臺的內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃也將有望解決這些在市場體系建設(shè)中存在的問題。