http://m.liuxiaoq.com 2012年12月11日  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

頁(yè)巖氣革命“中國(guó)式”探路

8年萬(wàn)億投資重構(gòu)中國(guó)能源格局

王爾德

頁(yè)巖氣在中國(guó)“氣勢(shì)洶洶”。

12月6日，國(guó)土資源部公布了第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招投標(biāo)的結(jié)果。結(jié)果顯示，19家中標(biāo)企業(yè)中有17家為國(guó)資委直屬企業(yè)或地方國(guó)企，但引人注目的是兩家民營(yíng)企業(yè)——華瀛山西能源投資有限公司和北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司中標(biāo)，同時(shí)四大石油企業(yè)無(wú)一中標(biāo)。

“這意味著傳統(tǒng)上由四大國(guó)有企業(yè)壟斷的天然氣上游資源，首次實(shí)質(zhì)性地向四大油以外的企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)了一個(gè)口子，我認(rèn)為這個(gè)口子具有突破性的歷史意義，是中國(guó)能源史上的一個(gè)里程碑?！痹?2月7日舉行的“2012年非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“頁(yè)巖氣峰會(huì)”)上， 中石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院咨詢(xún)委員會(huì)副主任張抗公開(kāi)表示。

中國(guó)頁(yè)巖氣革命大幕正在徐徐拉開(kāi)。

隨著美國(guó)頁(yè)巖氣革命的成功，世界能源格局發(fā)生了顯著變化，受到這種變化的刺激，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家也計(jì)劃迎頭趕上，但中國(guó)能否成功復(fù)制美國(guó)頁(yè)巖氣革命，還存在太多的變數(shù)。

具體而言，中國(guó)頁(yè)巖氣家底并不清楚、技術(shù)和資金的障礙、土地與水資源的約束、定價(jià)機(jī)制與管網(wǎng)管理的限制等多種因素。

因此， 在此次頁(yè)巖氣峰會(huì)上，中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東則作了善意的提醒。他認(rèn)為，盡管各種背景的企業(yè)和多個(gè)地方政府，對(duì)頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)十分熱情，但由于頁(yè)巖氣相比傳統(tǒng)的油田，屬于貧礦，前期資金投入特別大，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也很大，要謹(jǐn)防“投進(jìn)去的是鱷魚(yú)，出來(lái)的是壁虎”。

“我們通常所說(shuō)的打了63個(gè)口井，有20多口井出了工業(yè)氣流，這是截至今年5月的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了前述數(shù)據(jù)，最近的統(tǒng)計(jì)還沒(méi)有匯總出來(lái)。” 國(guó)土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心研究員李玉喜對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)有的出氣井都是實(shí)驗(yàn)井，距離商業(yè)化開(kāi)發(fā)還很遠(yuǎn)，因此現(xiàn)在難以判斷中國(guó)頁(yè)巖氣的投入產(chǎn)出比，商業(yè)前景并不明朗。

美國(guó)頁(yè)巖氣革命改變世界能源版圖

一些企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向更具成本優(yōu)勢(shì)的油頁(yè)巖。

發(fā)端于美國(guó)的頁(yè)巖氣革命，被稱(chēng)為“一百年來(lái)石油天然氣工業(yè)最重大的事件”。

經(jīng)過(guò)30年的頁(yè)巖氣開(kāi)采，美國(guó)成為世界上頁(yè)巖氣開(kāi)采最為成功的國(guó)家，也是世界上唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)采的國(guó)家。

所謂頁(yè)巖氣，是指主體位于暗色泥巖或者高碳泥頁(yè)巖中，以吸附或者游離狀態(tài)為主要存在方式的天然氣聚集，其化學(xué)成份以甲烷為主(占90%或者更多)。頁(yè)巖氣被認(rèn)為是含油氣盆地中最后一類(lèi)走上開(kāi)發(fā)舞臺(tái)的油氣資源。

在美國(guó)，頁(yè)巖氣的成功并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了30多年。1970年代，石油危機(jī)促使美國(guó)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)加快油氣資源開(kāi)發(fā)，投入大量資金用于頁(yè)巖氣的研究。

隨著頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的成熟，頁(yè)巖氣的成本不斷降低，但直到2002年之前，仍然在經(jīng)濟(jì)上不具備優(yōu)勢(shì)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。2002年以后， 受美國(guó)天然氣平均井口價(jià)大幅上升的影響，為了尋求替代能源，一些中小企業(yè)才開(kāi)始加大對(duì)頁(yè)巖氣這一高成本能源的勘探開(kāi)發(fā)，帶來(lái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的突破和應(yīng)用。

從2006年以后，美國(guó)頁(yè)巖氣大幅增長(zhǎng)。2000年的時(shí)候頁(yè)巖氣只占美國(guó)天然氣供應(yīng)量的1%，而到2010年時(shí)這一占比已經(jīng)高達(dá)23%。 2011年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到1800億立方米，占美國(guó)天然氣總量的比例34%。

美國(guó)頁(yè)巖氣的成功，對(duì)美國(guó)和世界能源格局產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

從國(guó)內(nèi)影響來(lái)看，改善了美國(guó)的能源供需結(jié)果，保障了美國(guó)能源安全。由于大量的石油需求被天然氣替代，美國(guó)的石油進(jìn)口量逐年減少，美國(guó)石油對(duì)外依存度從2005年的64.2%下降到2010年的49.3%。由于天然氣的大幅增長(zhǎng)，打破了美國(guó)市場(chǎng)原油的供需平衡，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)和天然氣價(jià)格驟降，加速了美國(guó)再工業(yè)化的進(jìn)程。

從國(guó)際影響來(lái)看，美國(guó)已于2009年取代俄羅斯成為第一天然氣生產(chǎn)國(guó)，大大增強(qiáng)了其對(duì)俄羅斯、中東和南美等能源供給重鎮(zhèn)的政治話語(yǔ)權(quán)。

對(duì)此，美國(guó)萊斯大學(xué)貝克公共政策研究所的《頁(yè)巖氣和美國(guó)國(guó)家安全》報(bào)告指出，到2040年，俄羅斯在西歐天然氣市場(chǎng)所占的份額將從2009年的27%下降到13%。如果沒(méi)有美國(guó)的頁(yè)巖氣，俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和伊朗到2040年將占到全球天然氣供應(yīng)市場(chǎng)約33%的比例，而因?yàn)橛辛嗣绹?guó)頁(yè)巖氣，這三國(guó)份額將下降至26%。

換句說(shuō)，美國(guó)頁(yè)巖氣的成功，還將幫助世界上的天然氣消費(fèi)國(guó)與潛在的天然氣歐佩克博弈，或者對(duì)抗俄羅斯這樣的能源大國(guó)控制全球市場(chǎng)。

但是，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采也面臨著天然氣價(jià)格下調(diào)的挑戰(zhàn)、環(huán)境污染和水資源利用的制約。從2008年8月以來(lái)，美國(guó)天然氣價(jià)格持續(xù)走低(主要在3-5美元/千立方英尺)，挑戰(zhàn)了部分頁(yè)巖氣區(qū)塊開(kāi)發(fā)的成本底線，并促使一些企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向更具成本優(yōu)勢(shì)的油頁(yè)巖。

“不過(guò)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)不會(huì)減緩對(duì)頁(yè)巖氣的開(kāi)采，而是會(huì)積極推動(dòng)頁(yè)巖氣技術(shù)進(jìn)步，采取更為嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施。”陳衛(wèi)東分析。

中國(guó)頁(yè)巖氣家底不清

“通過(guò)招標(biāo)獲得區(qū)塊的幸運(yùn)企業(yè)，實(shí)際上要承擔(dān)很高的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！?

美國(guó)頁(yè)巖氣的成功，刺激了作為世界第一能源消費(fèi)大國(guó)的中國(guó)。作為一種新興的、低碳的清潔能源，中國(guó)頁(yè)巖氣資源量在世界上位居前列，開(kāi)發(fā)前景巨大。

中國(guó)政府在今年3月正式出臺(tái)《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，提出了雄心勃勃的開(kāi)采目標(biāo)，即到2015年頁(yè)巖氣開(kāi)采量達(dá)到65億立方，到2020年頁(yè)巖氣開(kāi)采量達(dá)到1000億立方。這意味著，要實(shí)現(xiàn)從頁(yè)巖氣產(chǎn)量在“十三五”期間的15倍增長(zhǎng)，“十二五”期間的鋪墊至關(guān)重要。

就頁(yè)巖氣開(kāi)采而言，首要工作就是要摸清家底，但中國(guó)頁(yè)巖氣資源家底并不清楚。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)頁(yè)巖氣的資源潛力進(jìn)行了初步估算，所依據(jù)的是對(duì)常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)中對(duì)烴源巖的研究，缺乏第一手的勘查資料。

目前，有多家機(jī)構(gòu)對(duì)頁(yè)巖氣資源進(jìn)行了估算：根據(jù)類(lèi)比法，中石油勘探開(kāi)發(fā)研究院廊坊分院估測(cè)的中國(guó)頁(yè)巖氣資源量為21.5-45萬(wàn)億立方米；中國(guó)地質(zhì)大學(xué)2009年通過(guò)統(tǒng)計(jì)法、類(lèi)比法等估算得出，中國(guó)頁(yè)巖氣可采資源量為26萬(wàn)億立方米；國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選成果》，稱(chēng)中國(guó)頁(yè)巖氣可采資源潛力為25.1萬(wàn)億立方米，超過(guò)美國(guó)的24.4萬(wàn)億立方米。

而上述估算與美國(guó)對(duì)中國(guó)的預(yù)測(cè)相差很大。根據(jù)EIA在2011年4月發(fā)表的《世界頁(yè)巖氣資源：美國(guó)之外14個(gè)地區(qū)的初步評(píng)價(jià)》，中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采資源量為36萬(wàn)億立方米，占全球總量的19%。

對(duì)此，中國(guó)石油(8.68,-0.05,-0.57%)天然氣集團(tuán)公司咨詢(xún)中心專(zhuān)家、前石油工業(yè)部勘探司副司長(zhǎng)查全衡對(duì)本報(bào)表示，中國(guó)的資源量數(shù)據(jù)僅建立在60多口勘探井的基礎(chǔ)上，可信度與美國(guó)建立在幾萬(wàn)口井基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，即便是美國(guó)也在根據(jù)掌握的最新數(shù)據(jù)，不斷調(diào)整其可采資源量。所以中國(guó)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)估工作還有待進(jìn)一步深入。

正因?yàn)?“家底”不清，這就使得頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)面臨一定的資源不確定性風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)土部舉行的兩輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的資料中顯示，國(guó)土資源部前后出讓的26個(gè)區(qū)塊都只有簡(jiǎn)單的位置介紹，幾乎未提供任何對(duì)區(qū)塊資源價(jià)值判斷有用的地質(zhì)數(shù)據(jù)。

根據(jù)國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副總工程師喬德武對(duì)本報(bào)記者介紹，國(guó)土部拿出來(lái)招標(biāo)的區(qū)塊，屬于首次開(kāi)展頁(yè)巖氣的勘探工作，所以政府主管部門(mén)未掌握頁(yè)巖氣方面的詳細(xì)地質(zhì)數(shù)據(jù)和資料。

本報(bào)獲悉，這些區(qū)塊此前曾做過(guò)基礎(chǔ)性、公益性的通用類(lèi)地質(zhì)工作，具備一些基本地質(zhì)資料，包括：地質(zhì)地形圖、礦產(chǎn)分布圖、地層構(gòu)造圖等，有的區(qū)塊也有初步的油氣地質(zhì)資料，較為齊備地涵蓋了地表和基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)資料都已公開(kāi)出版。

“換句話說(shuō)，在前兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)中，那些通過(guò)招標(biāo)獲得區(qū)塊的幸運(yùn)企業(yè)，實(shí)際上要承擔(dān)很高的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！辈槿庹J(rèn)為。

國(guó)土資源部油氣中心的一位人士曾公開(kāi)表示，在第二輪招標(biāo)中，華瀛山西能源投資有限公司中標(biāo)貴州鳳岡頁(yè)巖氣二區(qū)塊，屬于最差的區(qū)塊，當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)構(gòu)造非常復(fù)雜，民營(yíng)企業(yè)做起來(lái)難度很大，而北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司中標(biāo)貴州鳳岡頁(yè)巖氣三區(qū)塊也差不多。

年均投資規(guī)模超過(guò)1200億元

一個(gè)儲(chǔ)量規(guī)模為2831億立方米的氣田，總共鉆井?dāng)?shù)量高達(dá)3000口。

“頁(yè)巖氣的開(kāi)采投入很大，現(xiàn)在中國(guó)頁(yè)巖氣投資剛剛起步，其商業(yè)前景如何，現(xiàn)在并不明朗?！标愋l(wèi)東對(duì)本報(bào)記者介紹。

這并非杞人憂天。 根據(jù)國(guó)內(nèi)某研究機(jī)構(gòu)《中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)與未來(lái)監(jiān)管框架研究》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《研究》)報(bào)告指出，中國(guó)常規(guī)油氣鉆探出干井或者不具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的油氣井非常多，早期油氣鉆探的失敗率高達(dá)40%，勘探開(kāi)發(fā)埋藏更深的頁(yè)巖氣風(fēng)險(xiǎn)更高。根據(jù)哈丁歇爾頓能源咨詢(xún)有限公司的研究，一個(gè)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成功的幾率只有10.8%。

同時(shí)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性與常規(guī)油氣田截然不同。根據(jù)殼牌中國(guó)《技術(shù)對(duì)頁(yè)巖氣項(xiàng)目成功與否的作用》顯示，由于頁(yè)巖氣具有三低一高一塊一長(zhǎng)(氣層壓力相對(duì)較低、單井產(chǎn)量低、采收率低、投入高、產(chǎn)量遞減快、生產(chǎn)周期長(zhǎng))的低品位特點(diǎn)，一個(gè)成功的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要勘探上千口井，其中包括少量勘探井、許多評(píng)價(jià)井和大量的開(kāi)發(fā)井。

一位油氣領(lǐng)域的資深專(zhuān)家對(duì)本報(bào)進(jìn)一步指出，除了項(xiàng)目初期需要大量打井以確認(rèn)投資價(jià)值外，在后續(xù)的生產(chǎn)過(guò)程中，因?yàn)閱尉a(chǎn)量低、高產(chǎn)期短，為了維持整個(gè)氣田的產(chǎn)量，也需要不斷地打井。儲(chǔ)量規(guī)模相當(dāng)?shù)囊粋€(gè)常規(guī)氣田和一個(gè)頁(yè)巖氣田相比，完成常規(guī)氣田的開(kāi)發(fā)，總共只需要鉆探幾十口井，而一個(gè)儲(chǔ)量規(guī)模為10萬(wàn)億立方英尺(等于2831億立方米)的頁(yè)巖氣氣田，總共鉆井?dāng)?shù)量可能要高達(dá)3000口。

以美國(guó)最大的馬塞勒斯頁(yè)巖氣田為例。該氣田埋深700-3000米，需鉆探10-22萬(wàn)口井，每口井投入在300萬(wàn)-400萬(wàn)美元之間，這樣僅用于鉆井的投入至少為3000萬(wàn)美元。

“中國(guó)的頁(yè)巖氣地質(zhì)條件比美國(guó)更加復(fù)雜，投入會(huì)更大。這就要求頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)上具有充分的資金實(shí)力?！鼻笆鲇蜌忸I(lǐng)域的資深專(zhuān)家指出。

根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家推算，要實(shí)現(xiàn)2020年1000億立方米頁(yè)巖氣的產(chǎn)量，勘探、開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)和公共基礎(chǔ)設(shè)施8年的總投入在1萬(wàn)億以上，年均投資規(guī)模超過(guò)1200億元。而根據(jù)國(guó)際能源咨詢(xún)機(jī)構(gòu)HIS研究顯示，2011年中國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)投入不到15億元。

國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)采不但面臨投入巨大的問(wèn)題，還會(huì)遇到技術(shù)不成熟的瓶頸?！堆芯俊分赋?，中國(guó)在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)裝備方面已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，但尚未形成頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性配套技術(shù)。尤其是針對(duì)不同地質(zhì)條件且能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，如水平井鉆井、完井、測(cè)試、分段壓裂改造，以及壓裂液配方等，還需進(jìn)一步攻關(guān)和完善。

“中國(guó)在傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域勘探開(kāi)發(fā)的現(xiàn)有技術(shù)水平雖可作為借鑒，但目前也難以完全滿足國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的要求。”查全衡表示，即便是引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，也需要較長(zhǎng)時(shí)間的本土化過(guò)程。與美國(guó)相比，中國(guó)頁(yè)巖氣埋藏較深，開(kāi)發(fā)難度大，因此在實(shí)踐中需要摸索。

本報(bào)獲悉，為了獲取技術(shù)，國(guó)內(nèi)石油公司與美國(guó)石油公司或者油田技術(shù)服務(wù)公司的合作將是近期頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)主要方式。例如，中石油與BP公司簽訂協(xié)議聯(lián)合開(kāi)采頁(yè)巖氣，與RPC公司簽署了互派頁(yè)巖氣壓裂技術(shù)培訓(xùn)協(xié)議，在頁(yè)巖氣開(kāi)采中與哈里伯頓公司合作等等；再如，中石化也在和雪佛龍、BP等石油公司洽談頁(yè)巖氣方面的合作。

資源豐富區(qū)即重疊區(qū)如何開(kāi)發(fā)存懸疑

同一區(qū)塊，中石油勘探開(kāi)采常規(guī)油氣，其他企業(yè)勘探開(kāi)采頁(yè)巖氣？

盡管頁(yè)巖氣概念在中國(guó)炒得轟轟烈烈，但實(shí)際上頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)展十分有限。

“截至5月底，石油企業(yè)主要在四川盆地及周緣、鄂爾多斯(8.15,0.03,0.37%)、渤海灣盆地，共實(shí)施頁(yè)巖氣(油)探井63口，其中，頁(yè)巖氣井58口(水平井15口)，獲頁(yè)巖氣流30口(水平井4口)；頁(yè)巖油水平井5口，均獲頁(yè)巖油流?！睆埓髠ケ硎尽?

上述頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)都在傳統(tǒng)油氣的區(qū)塊之內(nèi)，這也暴露出我們的頁(yè)巖氣招標(biāo)體制的局限。

資料顯示，中國(guó)頁(yè)巖氣可采資源77%的有利區(qū)塊面積、80%的資源潛力處于現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)，分屬于中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油這四大石油公司，其余尚未登記油氣礦業(yè)權(quán)的空白區(qū)塊的資源基礎(chǔ)和條件并不被看好。而國(guó)土部前兩輪拿出來(lái)招標(biāo)的都是屬于23%的空白區(qū)塊。

目前，國(guó)土部已經(jīng)組織了兩輪招標(biāo)。2011年6月，國(guó)土資源部組織了首次頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，出讓四個(gè)區(qū)塊，分別為渝黔南川區(qū)塊、貴州綏陽(yáng)頁(yè)區(qū)塊、貴州鳳崗區(qū)塊、渝黔湘秀山區(qū)塊，面積約1.1萬(wàn)平方公里。

此次招標(biāo)實(shí)施邀標(biāo)制，邀請(qǐng)了中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)石油管理局、中聯(lián)煤層氣和河南煤層氣司6家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，收到6家企業(yè)9套合格標(biāo)書(shū)，結(jié)果貴州的兩個(gè)區(qū)塊由于投標(biāo)企業(yè)不足3家未達(dá)法定要求而流標(biāo)，同時(shí)中石化中標(biāo)渝黔南川區(qū)塊，河南煤層氣中標(biāo)渝黔湘秀山區(qū)塊。

2012年10月25日，國(guó)土資源部啟動(dòng)了第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，滿足規(guī)定條件的各類(lèi)投資主體均可進(jìn)入，意味著油氣資源的上游正式對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)。此次招標(biāo)出讓20個(gè)區(qū)塊，總面積為2萬(wàn)多平方公里。共有83家企業(yè)參與投標(biāo)爭(zhēng)奪19個(gè)區(qū)塊(安徽南陵頁(yè)巖區(qū)塊流標(biāo))，投標(biāo)企業(yè)由大型石油國(guó)企、非石油國(guó)企、民營(yíng)及合資企業(yè)組成，遞交了152套標(biāo)書(shū)。

根據(jù)12月6日國(guó)土部發(fā)布的招投標(biāo)結(jié)果來(lái)看，19個(gè)區(qū)塊的中標(biāo)企業(yè)當(dāng)中，17家為國(guó)資委直屬企業(yè)或地方國(guó)企，央企獲得9個(gè)區(qū)塊，地方國(guó)企獲得8個(gè)區(qū)塊，而僅有華瀛山西能源投資有限公司和北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司兩家中標(biāo)，其中華瀛山西歸上市企業(yè)永泰能源(8.82,0.08,0.92%)旗下，他們分獲貴州鳳岡頁(yè)巖氣二區(qū)塊、貴州鳳岡頁(yè)巖氣三區(qū)塊。

“盡管兩次招標(biāo)的3萬(wàn)多平方公里的區(qū)塊，都是品質(zhì)不好的二流區(qū)塊。國(guó)家要真正推動(dòng)頁(yè)巖氣，必須拿一些好區(qū)塊出來(lái)，否則拿二三流區(qū)塊出來(lái)可能就是一個(gè)美麗的陷阱?！币晃徊辉妇呙钠髽I(yè)人士表示。

目前，各方都在期待第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)有所突破，即國(guó)土部能否拿一些資源品質(zhì)好的“重疊區(qū)塊”的頁(yè)巖氣區(qū)塊出來(lái)招標(biāo)。

而這一突破能否實(shí)現(xiàn)，則依賴(lài)于今年10月26日國(guó)土部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)能否落實(shí)。

《通知》提出，首先鼓勵(lì)石油公司優(yōu)先勘查開(kāi)采其區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣；第二，石油公司不勘查開(kāi)采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán)；第三，石油、天然氣勘查投入不足，前景不明朗但具備頁(yè)巖氣資源潛力的區(qū)塊，依法要求石油公司退出區(qū)塊，設(shè)置頁(yè)巖氣探礦權(quán)。

“我覺(jué)得這一規(guī)定可能會(huì)受到中石油的強(qiáng)烈反對(duì)?！?中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博公開(kāi)表示，比如第二條措施，在同一個(gè)區(qū)塊上，中石油勘探開(kāi)采常規(guī)油氣，其他企業(yè)勘探開(kāi)采頁(yè)巖氣，“這樣做的話，我覺(jué)得比較麻煩，每一個(gè)油田都有壓力平衡、保油上產(chǎn)的問(wèn)題，那么你來(lái)做頁(yè)巖氣，戳那么多窟窿，那么會(huì)不會(huì)影響中石油承擔(dān)安全、經(jīng)濟(jì)責(zé)任？”“我倒是沒(méi)有想出一個(gè)好的解決辦法”。

本報(bào)獲悉，在《通知》的制定過(guò)程中，中石油內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)曾向領(lǐng)導(dǎo)遞交一個(gè)預(yù)案，以應(yīng)對(duì)重疊區(qū)塊采礦權(quán)的重新劃撥，但該公司某領(lǐng)導(dǎo)曾打電話到國(guó)土部咨詢(xún)，得到的回復(fù)是不會(huì)動(dòng)重疊區(qū)塊，但結(jié)果出乎他們的意料之外。

“中石油的反對(duì)是在意料之中的，動(dòng)他的奶酪他自然會(huì)著急?！币晃幻駹I(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，四大傳統(tǒng)油企可能會(huì)拿《通知》的法律效力來(lái)做文章，他們會(huì)說(shuō)《通知》只是國(guó)土部的部門(mén)規(guī)章而言，法律位階很低，只具有指導(dǎo)意義，其強(qiáng)制約束力很弱?！暗綍r(shí)他們不執(zhí)行《通知》，國(guó)土部也沒(méi)辦法?！?

不過(guò)，也并非所有的人都如此悲觀。中石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院非常規(guī)能源技術(shù)支持部副經(jīng)理包書(shū)景對(duì)本報(bào)記者分析，由于中石油和中石化的頁(yè)巖氣區(qū)塊資源比較多，可能無(wú)法全部同時(shí)開(kāi)展，考慮到頁(yè)巖氣區(qū)塊每平方公里的勘探投入是常規(guī)區(qū)塊三倍的背景，預(yù)計(jì)它們可能會(huì)退出一些資源品質(zhì)不太好的區(qū)塊。

本報(bào)獲悉，第三輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)尚未提上國(guó)土部的議事日程。“對(duì)國(guó)土部而言，已經(jīng)做了兩輪招標(biāo)，招標(biāo)區(qū)塊面積已經(jīng)有3萬(wàn)多平方公里了，達(dá)到了一個(gè)不小的規(guī)?！，F(xiàn)在需要做的是總結(jié)前兩輪的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！崩钣裣步榻B。

土地和水資源約束明顯

壓裂開(kāi)采需要消耗大量水，不少頁(yè)巖氣富集區(qū)與水資源匱乏區(qū)重疊。

在頁(yè)巖氣區(qū)塊質(zhì)量之外，土地和環(huán)境的約束將成為制約中國(guó)頁(yè)巖氣革命的更大變量。

本報(bào)獲悉，頁(yè)巖氣開(kāi)采項(xiàng)目的環(huán)境影響與常規(guī)天然氣開(kāi)采類(lèi)似，主要包括水體污染，空氣污染和土地破壞等，同時(shí)頁(yè)巖氣開(kāi)采的技術(shù)難度遠(yuǎn)大于常規(guī)天然氣開(kāi)采，其對(duì)生態(tài)環(huán)境影響更為顯著。

根據(jù)環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師兼戰(zhàn)略環(huán)評(píng)所所長(zhǎng)任景明介紹，將美國(guó)Barnett頁(yè)巖氣井與我國(guó)典型的常規(guī)天然氣井開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，同樣產(chǎn)氣量條件下，頁(yè)巖氣井田面積大約是常規(guī)天然氣的十幾倍，鉆井?dāng)?shù)量是常規(guī)天然氣的百倍甚至更多，再加之配套的伴行路、水槽、集氣管線等，將占用大量土地。

“中國(guó)北方地區(qū)大多生態(tài)脆弱，南方頁(yè)巖氣開(kāi)采有利區(qū)多位于丘陵低山地區(qū)，耕地肥沃但面積不多，由于鉆井造成的占地、地表擾動(dòng)和生態(tài)保護(hù)需要引起關(guān)注，同時(shí)還應(yīng)特別注意與農(nóng)業(yè)、生態(tài)和居民用地之間的矛盾?！比尉懊鞅硎尽?

在土地之外，頁(yè)巖氣的開(kāi)采對(duì)水資源的影響更大。頁(yè)巖氣的開(kāi)采主要包括勘探、鉆井、完井等過(guò)程，核心技術(shù)是水平井鉆井和水力壓裂法。壓裂開(kāi)采需要消耗大量水資源，據(jù)美國(guó)能源部統(tǒng)計(jì)，一個(gè)典型的頁(yè)巖氣水平鉆井在鉆探和水力壓裂過(guò)程中需要使用約100-400萬(wàn)加侖(約0.379萬(wàn)-1.514萬(wàn)立方米)水，耗水量達(dá)常規(guī)氣壓裂(數(shù)百方)的10倍以上。

麻煩的是，不少頁(yè)巖氣資源量富集區(qū)是與水資源匱乏重疊的區(qū)域，比如遼寧、陜西、新疆和四川等。前兩輪招標(biāo)的區(qū)塊大都位于南方，在一定程度上避開(kāi)了資源相對(duì)豐富但水資源匱乏的西北地區(qū)的區(qū)塊。以四川為例，隨著頁(yè)巖氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，頁(yè)巖氣的開(kāi)采可能會(huì)出現(xiàn)與工業(yè)和農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水的問(wèn)題。

在水量之外，水質(zhì)問(wèn)題也將突出?！堆芯俊分赋?，水力壓裂向地下注入大量的壓裂液含有化學(xué)添加劑，壓裂后返排回地面的廢水，還可能含有地下的烴類(lèi)化合物、重金屬，以及高溶解固體(TDS)，甚至放射性礦物質(zhì)等污染物。一般來(lái)講，由于頁(yè)巖氣(如-1000米以下)和地下水(如-300米)在不同的深度，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)不會(huì)污染地下水。

出現(xiàn)污染可能在三個(gè)環(huán)節(jié)：鉆豎井階段，會(huì)穿過(guò)地下水層，未將井和地下水層很好地隔離，壓裂液會(huì)泄露到地下水層；壓裂階段，由于頁(yè)巖氣氣蓋巖層的非均質(zhì)性，若壓裂層與地下水層太近，地質(zhì)評(píng)價(jià)資料掌握不夠，強(qiáng)力壓裂可能破壞氣蓋巖層的壓力平衡，增大裂縫或出現(xiàn)斷層，使壓裂液向上滲透到地下水層；廢水排返階段，未經(jīng)處理排到地表，也可能會(huì)滲透到地下水。

任景明進(jìn)一步指出，我國(guó)頁(yè)巖氣的有利區(qū)域主要集中在川渝湘黔等地區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜，地下暗河溶洞多，地下水污染的預(yù)防與控制難度更大。因此，建議對(duì)先行先試的鄂爾多斯盆地、川渝黔鄂湘等區(qū)域，按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》及相關(guān)要求，加速推動(dòng)重點(diǎn)和試點(diǎn)區(qū)塊的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

重構(gòu)頁(yè)巖氣發(fā)展政策體系

通過(guò)頁(yè)巖氣新生事物，推動(dòng)油氣能源監(jiān)管體系變革。

“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)自己的頁(yè)巖氣革命，應(yīng)總結(jié)美國(guó)成功開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，以及中國(guó)煤層氣發(fā)展緩慢的教訓(xùn)，盡快形成符合中國(guó)實(shí)際的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)制度和監(jiān)管體系?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)。

從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，具有連續(xù)性的政策激勵(lì)，在開(kāi)發(fā)實(shí)踐中累積進(jìn)步的技術(shù)能力和眾多投資主體的參與，是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在技術(shù)上取得突破、在商業(yè)上獲得成功的關(guān)鍵。其中，連續(xù)性的政策激勵(lì)，有助于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)跨越風(fēng)險(xiǎn)高、投入大和市場(chǎng)需求低調(diào)早期階段。

從國(guó)內(nèi)對(duì)頁(yè)巖氣的激勵(lì)政策來(lái)看，最主要的政策為財(cái)政部和國(guó)家能源局11月1日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)貼通知》)，提出2012年-2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米。

在頁(yè)巖氣峰會(huì)上，李玉喜指出，根據(jù)《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》和《全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選》顯示，頁(yè)巖氣可采資源量為25萬(wàn)億立方米，但依據(jù)《補(bǔ)貼通知》對(duì)頁(yè)巖氣的標(biāo)準(zhǔn)，可能只有5萬(wàn)億-7萬(wàn)億立方米，“量這么小，那還有什么戰(zhàn)略意義？”

《補(bǔ)貼通知》對(duì)頁(yè)巖氣標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼條件界定為三項(xiàng)：第一，賦存于烴源巖內(nèi)，具有較高的有機(jī)質(zhì)含量(TOC>1.0%)，吸附氣含量大于20%；第二，夾層及厚度，夾層粒度為粉砂巖以下(包括粉砂巖)或碳酸鹽巖，單層厚度不超過(guò)1米；第三，氣井目的層夾層總厚度不超過(guò)氣井目的層的20%。

在李玉喜看來(lái)，中國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)層多數(shù)都帶夾層，如果厚度限定在1米，基本是把資源量砍掉一半；同時(shí)，夾層比例限定在20%的規(guī)定也非常嚴(yán)格，依此算下來(lái)，意味著能拿到頁(yè)巖氣補(bǔ)貼的不到目前測(cè)算到的資源量的三分之一。

資料顯示，目前中國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)層可以分為三類(lèi)，純泥巖型、夾層型和互層型?！捌渲校兡鄮r型可以拿到補(bǔ)貼，互層型就拿不到?！崩钣裣仓赋?，在第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的20區(qū)塊里，很大一部分位于牛蹄塘組(地質(zhì)概念)，大部分可以拿到補(bǔ)貼；另一部分區(qū)塊位于龍馬溪組(地質(zhì)概念)的邊緣，部分拿不到補(bǔ)貼。

“更為麻煩的是，《補(bǔ)貼通知》中所說(shuō)的補(bǔ)貼政策只維持三年，而招標(biāo)區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)的區(qū)塊都需要至少三年才能出成果，反而可能享受不到補(bǔ)貼?？赡苷嬲玫窖a(bǔ)貼的只有石油企業(yè)。如此看來(lái)，這一政策的意義十分有限，是不是要延長(zhǎng)呢？” 國(guó)土部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉對(duì)本報(bào)記者表示。

對(duì)此，國(guó)家能源局油氣司副司長(zhǎng)劉紅回應(yīng)稱(chēng)，“頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)難度非常大，資金投入量也非常大，而國(guó)家的財(cái)政有限，補(bǔ)貼政策的初衷是想把有限的資金補(bǔ)到刀刃上，讓大家從補(bǔ)貼政策看到鼓勵(lì)的方向，隨著今后工作深度的加強(qiáng)，產(chǎn)量出來(lái)后，會(huì)給予一個(gè)公平平等的政策標(biāo)準(zhǔn)?！?

“我們也在聯(lián)合發(fā)改委、國(guó)土部、財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合制定《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，既是為了落實(shí)《規(guī)劃》，也是著眼于中長(zhǎng)期的角度制定一些更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策?！眲⒓t對(duì)本報(bào)記者表示。

查全衡對(duì)本報(bào)記者分析，在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策中，急需明確的是頁(yè)巖氣生產(chǎn)出來(lái)怎么運(yùn)出去的問(wèn)題。

“目前，國(guó)內(nèi)天然氣管道主要為中石油和中石化壟斷，而這些管道并非對(duì)第三方使用者開(kāi)放，因此其他的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)商難以使用管道運(yùn)輸?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]對(duì)本報(bào)記者表示，而美國(guó)采取天然氣開(kāi)發(fā)和管道運(yùn)輸兩種業(yè)務(wù)垂直分離，管道運(yùn)行商對(duì)天然氣供應(yīng)商實(shí)施無(wú)歧視準(zhǔn)入。

林伯強(qiáng)進(jìn)一步指出，不少頁(yè)巖氣資源所在地的地方政府，都希望產(chǎn)出來(lái)的頁(yè)巖氣能夠就地利用，因此建設(shè)小型LNG或CNG利用裝置，防止放空浪費(fèi)，這是比較可行的辦法，“也有地方提出要利用頁(yè)巖氣發(fā)電，但目前電網(wǎng)的接納意愿并不高?！?

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著頁(yè)巖氣開(kāi)采量的增大，天然氣還是要通過(guò)管道長(zhǎng)途運(yùn)輸，那么管道對(duì)第三方開(kāi)放的問(wèn)題就會(huì)顯得很重要，建議中國(guó)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行天然氣開(kāi)發(fā)和管道運(yùn)輸?shù)膹氐追蛛x。”林伯強(qiáng)分析。

同時(shí)，頁(yè)巖氣的價(jià)格也是政策體系的關(guān)鍵。“《規(guī)劃》提出要對(duì)頁(yè)巖氣實(shí)施市場(chǎng)定價(jià)，這是對(duì)目前頁(yè)巖氣由政府定價(jià)的一個(gè)重大變革，具體怎么實(shí)施有待明確?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為。

此外，美國(guó)頁(yè)巖氣革命成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是，建立了較為完善的監(jiān)管體系。目前美國(guó)頁(yè)巖氣監(jiān)管的重點(diǎn)，已經(jīng)從促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移到確保使用安全且環(huán)保的方式開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣。對(duì)此，張大偉建議，我們要盡快完善頁(yè)巖氣監(jiān)管相關(guān)的法律、制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，以解決頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程中的公平競(jìng)爭(zhēng)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

“頁(yè)巖氣的監(jiān)管必須放到整個(gè)能源的監(jiān)管背景下去理解，想想看，我們有能源、傳統(tǒng)油氣的監(jiān)管嗎？沒(méi)有。” 中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心、工商學(xué)院院長(zhǎng)董秀成表示，我們要通過(guò)頁(yè)巖氣這樣一個(gè)新生事物，去推動(dòng)油氣資源和整個(gè)能源監(jiān)管體系的建立。